"타는 말에서 함께 사는 말로"… 치유관광으로 그리는 농어촌의 새로운 미래: '주민주도 말산업과 경제민주주의 국회포럼' 개최
행사의 완벽 안내 및 포럼 개최 취지
경마 중심의 자본 집중형 구조와 고비용 귀족 스포츠라는 장벽에 갇혀 있던 한국 말산업이 커다란 가치 전환의 기로에 섰습니다. 그동안 승마는 일상과 거리가 먼 일부의 여가 활동으로 치부되었으나, 이제는 시민의 삶 가까이에서 정서적으로 교감하고 마음을 치유하는 새로운 농촌 활력 및 웰니스 모델로 재탄생을 준비하고 있습니다. 이러한 시대적 요구 속에서 재생에너지 정책과 주민 주도형 경제 모델을 말산업과 결합하여 농어촌의 자립 기반을 다지기 위한 뜻깊은 공론의 장이 열립니다.
행사 포스터나 보도자료를 별도로 확인하지 않고도 포럼의 전체 윤곽과 논의 지형을 명확히 파악할 수 있도록 주요 행사 정보를 상세히 안내합니다.
- 행사명: 2026 대한민국 직접민주주의 박람회 연계 「주민주도 말산업과 경제민주주의 포럼」
- 주제: 영농형 태양광 기반 말산업 융복합 혁신과 주민주도 농어촌 진흥 발전전략
- 일시 및 장소: 2026년 10월 16일(금) 09:30~12:00, 국회의원회관 제1간담회의실
- 조직 및 참석자 구조:
- 공동주최: 송재봉 국회의원, 한국기마문화연구소
- 주관: 한국기마문화연구소
- 사회: 신창열 축제봉사안전관리원 원장
- 개회사: 고성규 한국기마문화연구소장
- 환영사: 황대권 직접민주주의박람회 공동조직위원장
- 축사: 송재봉 국회의원, 우희종 한국마사회장
- 좌장: 문정기 과문융합연구소장
- 발제: 고성규 한국기마문화연구소장
- 토론:
- 김학준(경희사이버대학교 스포츠학과 교수)
- 이용근(국립공주대학교 스마트웰니스관광대학원 교수 겸 글로벌치유관광협회장)
- 주형남(태양광 전문기업 복찬동풍전략본부장)
- 류재광(한국마사회 경영혁신부장)
- 줄리아 리(말 전문 사진작가, 캐나다)
이번 포럼은 국가 정책의 주요 이정표인 '제3차 말산업육성 종합계획(2022~2026)'이 마무리되는 시점에 맞춰 기획되었습니다. 그간 한국 말산업은 경마 직접산출액이 전체 산업의 약 80%를 차지하는 불균형한 구조를 유지해 왔으며, 연간 1,000두 이상 발생하는 퇴역 경주마의 수용처 부족과 사후 관리 공백이라는 구조적 한계에 직면해 있었습니다.
포럼의 핵심 취지는 이러한 자본 집중적·경마 중심적 한계를 극복하고, 2026년 제정된 「영농형 태양광 발전사업의 활성화 및 지원에 관한 법률(영농형 태양광법)」과 공공기관 재생에너지 의무화제도 등 새로 마련된 제도적 기반을 말산업과 결합하는 데 있습니다. 공공 인프라와 농촌 지역의 재생에너지 발전 수익을 말 복지 및 치유 인프라 재원으로 연계함으로써, 외부 보조금에 의존하지 않는 주민 주도형 농어촌 경제 자립 모델을 다각도로 모색하고자 합니다.
이용근 교수가 제안하는 치유관광적 가치와 핵심 토론 주장
이번 포럼의 토론자로 나선 국립공주대학교 이용근 교수(스마트웰니스관광대학원 교수 / 글로벌치유관광협회장)는 말산업을 단순한 스포츠·레저 분야가 아닌, 국민 삶의 질을 높이고 농촌의 경제적 자립을 이끄는 '치유관광(Healing Tourism)' 및 '웰니스 자원'으로 재정의할 것을 강조합니다. 이용근 교수가 펼칠 핵심 토론 주장 3가지를 전문 에디터의 정책적 분석과 함께 제시합니다.
1. '타는 말'에서 '교감과 치유의 말'로: 생활 속 치유관광 거점 조성
기존 승마 산업은 고비용 구조와 기승(riding) 중심의 안전·규제 장벽으로 인해 대중적 접근성이 떨어졌습니다. 이용근 교수는 현행 「동물보호법」상 말의 법적 지위가 반려동물 범위에 포함되지 않는 점을 감안하여, 무리한 법적 정의보다 '생활마' 또는 '교감마'라는 실용적 개념으로의 정립이 선행되어야 한다고 지적합니다. 이를 바탕으로 마을 단위나 캠핑장 유휴 공간을 활용한 2~3두 규모의 '소규모 생활마 거점'을 전국에 분산 조성하는 방안을 제안합니다.
이 모델은 타는 승마에서 벗어나 그루밍(털 빗겨주기), 먹이 주기, 함께 산책하기, 정서적 교감 등 비기승 중심 프로그램을 지향합니다. 이는 과도한 스트레스에 노출된 현대인들에게 깊은 정서적 안정을 선사할 뿐만 아니라, 아동의 정서 발달 및 고령자 대상 산림치유 연계 관광 자원으로서 커다란 파급력을 발휘할 수 있습니다. 특히 「말산업 육성법」 체계 내에서 10두 미만 농어촌형 승마시설에 대한 규제 완화 선례가 있는 만큼, 제도적 접근성 역시 확보되어 있습니다.
"귀족 스포츠에서 생활 속 교감·치유 문화로 — 말산업을 일상 공간의 치유 자원으로 전환해야 합니다."
[에디터 분석] 마을 유휴지에 소규모 거점을 만드는 접근은 규제 부담을 낮추면서도 치유 접점을 극대화하는 실용적인 모델입니다. 다만, 소규모 분산 사육은 관리 주체의 역량에 따라 동물 방치라는 '동물복지 역설'을 초래할 위험이 있습니다. 이를 예방하기 위해서는 지자체 차원의 '생활마 거점 인증제'를 도입하고, 한국마사회 등 전문 기관과의 연계를 통한 정기 수의 지원 및 관리자 재교육망 구축이 필수적으로 병행되어야 합니다.
2. 산림 자원과 결합한 승마트레킹: 숲길(임도)의 치유관광 자원화
이용근 회장이 강조하는 두 번째 전략은 산림청이 관리하는 숲길 및 임도 자원과 승마를 결합한 '자연 속 승마트레킹(외승)'의 공식 자원화입니다. 답답한 실내 마장을 벗어나 자연 경관 속에서 말과 이동하는 외승 체험은 농촌 관광을 한 단계 끌어올릴 고품격 웰니스 상품입니다.
현재 「산림문화·휴양에 관한 법률」 제22조의2에 레저스포츠길 등 숲길 유형이 명시되어 있으나, 최근 일부 지자체(충남 등)에서 숲길 내 차마(車馬) 진입 제한 조례를 개정하는 등 법적 환경의 모호성이 존재합니다. 이용근 교수는 산림청·지자체·한국마사회 간 3자 협약을 통해 경사와 노면이 적합한 구간을 '승마 겸용 레저스포츠길'로 지정하는 '지정 노선 제도' 도입을 주장합니다. 노선 거점마다 태양광 설비를 갖춘 주민 운영 쉼터 '마정(馬亭)'을 두고 주민을 외승 가이드로 양성한다면 체류형 관광과 일자리 창출이 동시에 완성됩니다.
"자연과 호흡하는 숲길 승마트레킹은 농촌에 고부가가치 웰니스 자원을 제공하고, 주민 가이드 체계와 결합하여 지속가능한 지역 일자리를 창출합니다."
[에디터 분석] 숲길 승마트레킹의 성패는 안전과 환경 훼손 방지에 달려 있습니다. 등산객이나 MTB 이용자와의 공간적 충돌을 방지하기 위해 '시간제·요일제 통행 분리 수칙'을 법제화하고, 외승 시 전문 교육을 이수한 '지역 주민 외승 가이드의 의무 동반제'를 명시하는 등 현장 중심의 치유관광 관리 대책이 촘촘히 설계되어야 합니다.
3. 지속가능한 치유관광 생태계와 지역 경제 민주주의의 결합
치유관광 생태계가 일회성 사업으로 끝나지 않으려면 지속가능한 재원 구조와 지역 주민 중심의 운영 주체가 확립되어야 합니다. 이용근 교수는 재생에너지 발전 수익을 치유관광 인프라에 재투입하는 선순환 재정 모델을 핵심 토론 대안으로 제시합니다.
개정된 「신에너지 및 재생에너지 개발·이용·보급 촉진법」 제12조의13에 따른 공공기관 주차장 태양광 발전 수익이나, 「영농형 태양광법」 기반의 '주민 10인 이상 협동조합' 수익 일부를 '(가칭) 말 복지·생활말문화 계정'으로 구분 회계 처리하는 방식입니다. 이를 퇴역마 승용 전환 조련, 마을 마사 운영 보조, 치유 가이드 양성 재원으로 지정함으로써 치유관광 자원이 단순 시혜성 복지에 그치지 않고, 주민참여협동조합을 통해 수익을 공유하는 '지역 경제 민주주의'의 확고한 기틀이 될 수 있습니다.
"말과 함께, 국민 즐거움과 미래 가치 창출 — 재생에너지 수익이 주민 주도의 치유관광 생태계를 지속시키는 마중물이 되어야 합니다."
[에디터 분석] 재생에너지 정책이라는 정책 창(Policy Window)을 농촌 치유관광 인프라 재원과 연결한 점은 정책적 완성도가 높습니다. 다만 태양광 발전 수익은 계통 여건이나 전력 판매 가격(SMP) 변동에 직접적인 영향을 받습니다. 치유 프로그램과 마사 운영의 안정성을 보장하기 위해서는 발전 수익 연동 비율 외에도 최소한의 재정을 보장하는 '최소 보장 재정 장치'가 보완되어야 지속가능성을 확보할 수 있습니다.
포워드 룩킹 요약 및 던지는 메시지
이번 '주민주도 말산업과 경제민주주의 포럼'은 말산업, 재생에너지(영농형 태양광), 그리고 치유관광이라는 세 가지 축이 유기적으로 결합하여 농어촌의 미래 지형을 어떻게 혁신할 수 있는지를 명확히 제시합니다. 공공기관의 재생에너지 의무 설치는 안정적 재원을, 영농형 태양광법은 농촌 입지와 주민 참여 구조를, 숲길 활용은 치유 공간을 제공하며, 치유관광은 이 모든 요소를 국민의 삶과 잇는 핵심 고리가 됩니다.
한국 말산업의 향후 5년은 "얼마나 많은 사람이 말을 타는가"라는 외형적 수치를 넘어, “말이 얼마나 많은 사람의 일상 가까이에 있는가”라는 가치적 전환으로 평가받아야 합니다. 역사적으로 한국의 말은 목장과 역참, 마을과 길 위에서 사람과 함께 숨 쉬던 삶의 동반자였습니다. 경복궁 수문장 순라나 광화문 퍼레이드, 취타기마대와 같은 전통 기마문화의 요소를 현대적인 치유와 교감의 자원으로 재해석하여 도심과 지역 공간에 녹여내는 작업은 단절되었던 우리의 문화 유산을 일상 속 웰니스 자원으로 완성하는 길이 될 것입니다.
말의 눈을 맞추고, 푸른 숲길을 함께 거닐며 삶의 지친 마음을 달래는 일상 속 치유의 풍경. 여러분은 이제 멀리 떨어진 경마장의 말이 아닌, 우리 동네 일상 공간에서 반갑게 찾아올 '교감과 치유의 말'을 맞이할 준비가 되셨습니까?
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